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習近平能源安全新戰略的浙江探索(一)

發布日期:2019-07-03 瀏覽次數:1726

  

  能源是國民經濟和社會發展的重要基礎,是習近平總書記一直關心、關注的重要領域。黨的十八大后,面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢,習近平總書記從保障國家能源安全的全局高度,提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

  偉大的思想源于偉大的實踐。回過頭來看,“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的形成,與習近平同志在浙江工作期間推進能源發展的探索和思考密不可分。習近平同志2002年剛到浙江工作時,浙江的能源問題突出,全省電力只能滿足需求的2/3左右,用電缺口巨大,煤炭供應常常得不到保障,天然氣也剛剛從零起步。為了解決全省能源供應保障問題,習近平同志多次深入基層、企業開展調研,其中先后7次深入浙江省能源集團公司(以下簡稱“浙能集團”)調研指導工作。調研過程中,習近平同志深入了解能源現狀、存在的問題、發展趨勢,結合浙江經濟社會發展實際,對能源發展提出具體要求。在浙江工作期間,習近平同志把能源問題放在全省經濟社會發展大系統中來認識,放在“八八戰略”大框架中來謀劃,提出了不少重要思想,開啟了浙江能源發展的新篇章。梳理習近平同志在浙江工作期間關于推動浙江能源轉型變革發展的一系列重要論述,可以發現,正是在這一時期的重要實踐,為“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的提出奠定了堅實的基礎。

  一、從節能降耗到能源消費革命

  節約資源和保護環境是我國的基本國策,節能是“第一能源”。在浙江工作時,習近平同志高度重視資源節約。2003年2月19日,習近平同志在調研浙能集團嘉興電廠建設項目時,提出了解決電力嚴重緊缺問題的思路:“把解決電力短缺問題同調整優化產業結構、技術結構和產品結構有機結合起來,淘汰落后產能”“抓好節電技術和設備的推廣應用,提高能源利用效率,做好節能文章,努力創建資源節約型社會”。這些思路,一針見血地指出要強化節能措施,通過產業、技術、產品結構優化升級,提升能效,提高發展的質量和效益。

  2005年12月19日,習近平同志在浙江省委經濟工作會議上指出,“堅持資源保障和節約利用并舉,把節約放在首位”“要著力搞好資源節約,杜絕資源浪費,降低資源消耗,在節約中求發展”。2006年12月14日,習近平同志在省委經濟工作會議上指出,要完善監督管理和問責機制,把強化政治責任作為實現節能降耗和污染減排的關鍵環節,嚴格執行節能降耗和減少排放目標責任制。2007年1月10日,他在《浙江日報》“之江新語”欄目發表《正確理解“好”與“快”》文章,指出在制定工作目標時,“好”作為對經濟發展質量和效益的要求,主要貫穿于以節能降耗減排為代表的約束性指標中。經過浙江省域層面的不斷探索、實踐,習近平同志關于調整產業結構、推進節能降耗、控制不合理能源消費的思路更加系統、成熟,為能源消費革命理念的萌發、形成奠定了基礎。

  黨的十八大以來,習近平總書記多次強調堅持節約資源的基本國策,全面推進節能減排和低碳發展,邁向生態文明新時代。2014年6月13日,習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上發表講話,提出推動能源消費革命,抑制不合理能源消費,要求堅決控制能源消費總量,有效落實節能優先方針,把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,堅定調整產業結構,高度重視城鎮化節能,樹立勤儉節約的消費觀,加快形成能源節約型社會。這些年,浙江省堅持落實節約資源和保護環境的基本國策,堅決控制能源消費總量。2018年,全省單位GDP能耗在2002年基礎上下降45%左右,能效水平為0.4噸標煤/萬元(2015價),位居全國第四位。

  二、從電力結構調整到能源供給革命

  傳統的電力行業是能源的重要生產者,如何實現綠色發展和可持續發展,一直是習近平同志關心的問題。2004年6月18日,他在浙能集團總部調研時提出,“火電廠要實現清潔生產,清潔能源很重要,如果地方核電能夠上,是可以探討一下”,初步提出了發展核電作為火電廠有益補充的思路,以解決電力發展和環境保護的“兩難”問題。2004年7月26日,習近平同志在調研嘉興電廠建設項目時,強調“從長遠看,我們還要考慮電力結構的調整,要大力發展清潔能源,如天然氣發電、核電、水電、風電,還有利用潮汐發電等”,進一步提出了發展能源多元供應體系的要求。

  2006年8月2日,習近平同志視察浙能集團長興電廠時提出,今后電力發展潛力還很大,但給我們提出了新的要求,關鍵是重視環保工作。經濟要發展,又要保護生態環境,切實解決“兩難”問題,希望浙能集團帶頭踐行循環經濟發展之路,切實推進環境保護工作,把這項工作做好。

  從推動火電清潔生產、探索發展核電,到優化電力結構、大力發展清潔能源,再到能源企業帶頭踐行生態文明發展之路,這一系列的要求可以看出,習近平同志對浙江能源供給側轉型變革發展的深入思考,與“八八戰略”提出的“綠色浙江”發展目標高度一致,為他謀劃我國能源供給革命奠定了堅實基礎。

  黨的十八大以來,習近平總書記站在全局高度謀劃我國能源結構與可持續發展的關系,逐漸形成我國能源供給革命的頂層設計。他在2014年中央財經領導小組第六次會議講話中提出,推動能源供給革命,建立多元供應體系。他要求立足國內多元供應保安全,大力推進煤炭清潔高效利用,著力發展非煤能源,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系,同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。這些年,浙江省大力推進化石能源清潔高效利用和非化石能源規模化發展,著力構建多元協同發展的能源供應體系。到2018年底,全省電力裝機9565萬千瓦,其中核電裝機910萬千瓦,可再生能源裝機1300萬千瓦,屋頂光伏裝機規模全國第一;城鄉居民天然氣覆蓋率達到38%。

  三、從能源科技創新到能源技術革命

  科學技術是第一生產力,自主創新是第一競爭力。習近平同志在浙江工作期間,一直非常注重能源科技創新。2003年2月19日,他在調研浙能集團嘉興電廠建設項目時提出,“電力行業要敢于創新,發展電力多元化。浙江精神就是敢于拼搏、勇于創新的精神,敢于創新也就獲得了先發優勢”。習近平同志這時的能源創新理念,主要集中在發展電力多元化方面,對能源主要領域的技術創新進行了初步思考。

  2004年7月26日,習近平同志再次到嘉興電廠調研時指出,要發展新能源技術,擴大清潔能源的應用。隨著“八八戰略”的提出和深入實施,他從更深層次闡述科技創新對能源革命的巨大推動作用。2006年8月15日,習近平同志在《經濟日報》發表的《加強自主創新 推動科學發展》一文中提出,“十一五”期間,浙江科技發展的戰略重點是把發展能源、山海資源開發、水資源節約和環境保護技術放在優先位置,集中力量解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。習近平同志站在全省高度闡明了能源是科技創新的重點,科技創新要為發展新能源以及降低能源消耗創造條件和基礎。從發展電力多元化到推動能源全行業科技發展,習近平同志在浙江工作期間對能源科技創新問題的思考,與他后來提出的能源技術革命理念在邏輯上是契合的、要求上是連貫的。

  黨的十八大以來,習近平總書記多次強調創新驅動發展戰略,推動科技創新和經濟社會發展深度融合。他提出,要深刻認識和把握能源技術變革趨勢,高度重視能源技術變革的重大作用。確定能源技術開發應用的重點,要充分考慮資源條件、技術基礎、環境容量、經濟合理、國際合作可行性等因素,按照“三個一批”的路徑,加快推進能源技術革命。他在2014年中央財經領導小組第六次會議上提出,推動能源技術革命,帶動產業升級,要求立足我國國情,緊跟國際能源技術革命新趨勢,以綠色低碳為方向,分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新,并同其他領域高新技術緊密結合,把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。這些年,浙江省積極實施創新驅動戰略,著力培育能源技術及其關聯產業。在舟山和溫嶺,分別建成了世界上最大的模塊化大型海洋潮流能機組和我國第一座潮汐能雙向發電站。浙能集團首創的超低排放技術,榮獲2017年國家技術發明獎一等獎,實現了浙江省該獎項零的突破。

  四、從深化浙江能源改革到能源體制革命

  無論在地方工作,還是主政中央,改革的理念始終貫穿在習近平同志對能源發展的思考之中。2003年,他在聽取浙能集團等單位負責同志關于浙江省天然氣開發利用事業的工作匯報時,從浙江山多地少、人口密度大、區域經濟發展不平衡的客觀實際出發,高瞻遠矚地提出了統籌發展浙江省天然氣產業的原則意見,明確了“多氣源一張網”的建設、運行管理體系和集約化的天然氣購銷格局。

  2004年6月18日,習近平同志在浙能集團總部調研時明確提出,浙能集團要通過深化改革,為浙江全省的能源安全起到保障作用,進而為浙江的進一步發展繁榮作出積極的貢獻。這次調研,習近平同志突出強調了能源企業深化改革的重要意義。2005年5月31日,習近平同志在聽取“十一五”規劃重點調研課題匯報時指出,加快能源建設以及要素配置市場化改革,經過若干年的努力可以緩解能源供給不足對浙江發展的制約。這一觀點,旗幟鮮明地在省域戰略層面提出能源要素配置市場化改革,對能源體制改革進行了前瞻性的積極探索。

  黨的十八大以來,習近平總書記深刻把握我國能源發展對體制變革的迫切需求,積極推動能源體制改革,提出了能源體制革命的重要論述。他在2014年中央財經領導小組第六次會議上強調,推動能源體制革命,打通能源發展快車道,要求堅定不移推進改革,還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉變政府對能源的監管方式,建立健全能源法治體系。能源體制革命是習近平同志在浙江形成的能源體制改革思路的進一步深化和升華,主要思路理念和目標取向一脈相承、高度契合。比如,2019年,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議,審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,其中涉及國家油氣管網體制改革的主要目標取向,與浙江長期堅持并實踐的“管住中間、放開兩頭、集約化管理”的天然氣改革思路是很一致的。這些年,浙江省始終把推進能源體制改革作為能源發展的突破口。目前,浙江已成為全國8個電力現貨市場建設試點省份之一,電力直接交易降本減負超過110億元。浙江正加速推進油氣體制改革,通過建機制、提效率、降成本、促公平,讓人民群眾有更多獲得感。(來源:人民網)

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